此次跨海來(lái)覲見(jiàn)林縛的，除了海陽(yáng)郡都督甄封之外，還有筑紫國(guó)執(zhí)政佐賀賴源、日向國(guó)輔政家宰近鄉(xiāng)津野、東州都督遲胄、儋羅國(guó)王世子李繼等人。

    他們都是崇觀十一年林縛親率淮東水步軍精銳跨海東征、西歸浦戰(zhàn)事之后，由淮東扶持起來(lái)的海東諸雄。[bsp;此時(shí)新任才三個(gè)月的濟(jì)州都督府陳恩澤及黑水洋船社執(zhí)事周廣東，也陪同甄封、左賀等人一起到海州候駕。

    海州原隸沂州、改隸淮安，又歸為淮北鹽監(jiān)司冶地。

    海州地處魯南丘山與淮泗平原之交，沿海岸線有近三百里、縱深百里，鹽田幾近千萬(wàn)畝。鹽政改制以來(lái)，林縛正式設(shè)立海州府，除舊縣外，另外分拆出贛榆、新浦、灌云三片軍屯農(nóng)場(chǎng)。

    青州戰(zhàn)敗之后，楚錚等青州諸人一面堅(jiān)持在沂蒙山區(qū)抵抗、牽制胡虜及新附漢軍往南擴(kuò)張，一面組織青沂民眾往南撤退。

    徐沂之間，之前就容納了上百萬(wàn)流民，民戶盈實(shí)，也沒(méi)有多余的土地用來(lái)安置人青沂等地往南遷移的民戶。

    淮北沿海地區(qū)，雖有大片的荒灘廢地，多達(dá)數(shù)百萬(wàn)畝之多，但多貧瘠的鹽磧地、灘涂地，易受海潮相侵，早年主要作為鹽區(qū)的草場(chǎng)使用，鹽戶居其間困苦不堪。

    南遷民戶分散開(kāi)來(lái)，以個(gè)人能力根本就無(wú)法成片的去開(kāi)墾這些貧瘠的鹽磧?yōu)┑亍?br/>
    為了不使南遷民戶淪為赤貧、流民，除了允許富裕的青沂農(nóng)戶遷往壽、濠、揚(yáng)、淮等府自行購(gòu)地安置外，林縛另將近十二萬(wàn)戶從青沂南遷的民戶編入工輜營(yíng)，在海州府之下設(shè)三大屯區(qū)安置。

    海州府屯田以六百戶設(shè)一屯營(yíng)，共設(shè)屯營(yíng)一千一百余座，分歸八十九個(gè)鄉(xiāng)司轄管。

    設(shè)鄉(xiāng)司、屯營(yíng)集體開(kāi)墾荒灘、修堤開(kāi)河、改良土壤的效率，絕對(duì)不是民戶所能比的。

    除了軍司五年以來(lái)累計(jì)達(dá)一百萬(wàn)銀元的撥款外，三大屯區(qū)還向淮東錢莊支借近兩百元銀元的墾殖款，用于購(gòu)入大量的鐵制農(nóng)具、騾馬耕牛、大小船舶、造窯燒磚、燒石灰，種植耐鹽磧、耐潮涌的樹草。

    從正式設(shè)屯區(qū)以來(lái)，四年時(shí)間里，硬是修成長(zhǎng)一百四十里的捍海堤，將灌河截曲取直，使通沭水、泗水，又在灌河兩邊挖掘六塘河、新沂河等灌運(yùn)接合的運(yùn)河數(shù)條，用泛淤法改良土壤逾兩百萬(wàn)畝，目前已經(jīng)能使海州府百萬(wàn)口戶產(chǎn)糧幾乎做到自給自足，修建的棚屋瓦舍更是數(shù)以萬(wàn)計(jì)。

    當(dāng)然，樞密院在海州府直接投資最大的，還是海州軍港的建設(shè)。

    海州處于魯中南丘山與淮北平原的交野處，境內(nèi)的云臺(tái)山系是泰沂諸山的余脈，云臺(tái)山系在海州境內(nèi)又由南云臺(tái)、中云臺(tái)、后云臺(tái)、東西連島等五座山脈組成。

    東西連島位于海中，與后云臺(tái)山相去五六里，但就是五六里的海域，成立淮北地勢(shì)最為優(yōu)良的大型海港資源。

    后云臺(tái)山勢(shì)直侵海中，使得沿海多陡岸、少淤灘，甚至能叫林政君級(jí)超大型海船直接靠泊，而南北縱深十?dāng)?shù)里的東西連島屏護(hù)在外，使得海州港不受大風(fēng)、大潮的侵襲。