經過幾天的討論，最后陳鋒決定將幾內亞島和塔斯馬尼亞島合并為南洋領，從即日起這兩個島便成為了陳氏家族的私人領地，島上的所有礦產資源以及土地都是陳氏家族的私人財產，而原本生活在這片土地上的人自動轉為陳氏家族的領民，享有領民的福利，也要承擔領民的責任和義務。

    同時陳鋒命令閻嫦曦立即在整個南洋領建立政務院，今后政務院將是南洋領的政務處理機構，相當于國家的政府機關。與塞北省政府不一樣，南洋領政務院下設的部門比較簡單，只有工業、農業、商業、民政以及警察5個局。

    政務院院長當然是由閻嫦曦暫時擔任了，其他五個局的局長陳鋒只確定了兩個，第一個是警察局局長胡義，另一個是民政局局長庫勒.巴伐利亞。之所以讓胡義擔任這個警察局長，完全是因為胡義是在陳家長大的，對于陳家忠心耿耿，而警察局又是一個權力十分集中的部門，同時又是一個暴力機關，交給其他人陳鋒很不放心。

    民政局局長庫勒.巴伐利亞是一個猶太人，以前是奧地利的一個小官，后來被撤職了，最后跟隨威廉姆等人來到了中國，他是一個不錯的猶太人，對于民政和法律方面很是精通，但是由于他對于中國的國情以及中國官場文化一竅不通，所以這兩年他一直在學校當老師，這次要建設南洋領。哪里的主體民族不可能是中國人，很可能是一個以猶太民族以及中華民族為主體的多民族領地，因此領地的法律以及民政模式不能照搬中國的，所以陳鋒想到了他。

    閻嫦曦給陳鋒推薦了幾個人，一個叫波爾斯.威廉，是個美國人，這個人是一個商業奇才，現在擔任華夏集團機械制造分公司總經理，業績非常好，完全有能力擔任南洋領的商業局長。另一個叫大衛.科波多爾。同樣是一個美國人。他是一個生物學家和農業學家，因為鏈霉素藥物而成為了華夏集團的雇員，這個人對于農業方面，尤其是農業技術和農業推廣很有一套。完全可以勝任農業局長這個角色。

    至于工業局長陳鋒現在還沒有想好。因為工業局長和其他幾個局長還有不同。領地的工業暫時肯定要以軍事工業為主，比如鋼鐵、電力、軍工等等，里面要涉及到大量的專利技術。絕對不能讓不信任的人插手，所以這個局長陳鋒讓閻嫦曦暫時兼任著，因此現在閻嫦曦可是一兼多職啊，既是南洋領的副總督，同時還是政務院的院長，還是工業局的局長，和重慶的哪位有的一拼了。

    南洋領政務院發的第一條政令是關于南洋領領民的權利和義務的，也是關于南洋領所有領民定位的一份命令，是眼下留在南洋領四十多萬人口最關心的事情，他們最擔心的是陳氏家族在控制了整個領地之后會將他們視作私人財產，那可不是他們想要看到的。

    不過這份文件打消了他們的疑慮，根據文件規定，所有南洋領領民，不分北領（幾內亞島還是南領（塔斯馬尼亞島，也不分種族性別以及年齡，只要是南洋領的領民都會享有以下所有的基本權利：

    第一是政治權利和自由。具體包括選舉權和被選舉權以及言論、出版、集會、游行、示威的自由。

    第二是宗教信仰自由，所有領民都有宗教信仰自由，但是前提是所信仰的宗教必須是神圣的、正義的被世人所認可的宗教，不包括那些不被世人認可的邪教。

    第三是人身自由權利，包括領民的人身、人格尊嚴和住宅不受侵犯。

    第四是社會經濟權利，所有的領民享有的經濟生活和物質利益方面的權利，主要包括財產權、繼承權、勞動權、休息權、老年人的生活保障權。

    第五是教育、科學、文化權利和自由。

    第六是監督權，文件規定領民有對領地政務人員提出批評和建議的權利；對其違法失職行為有向領主提出申訴、控告或者檢舉的權利。

    同時，這份文件還規定了領民要承擔的責任和義務，按照權利和義務相平衡的原則，領民既然享有憲法規定的基本權利，也就應當履行相應的基本義務。南洋領領民的基本義務包括：

    第一是維護領地安全和各民族團結的義務，領地的統一是領民實現基本權利和自由的前提。在南洋領論是華、猶太、西方各族或者是當地土著，各民族一律平等。領地有義務維護和發展各民族的平等、團結、互助關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。任何公民都負有維護領地統一和民族團結的神圣義務，不得從事分裂領地和破壞民族團結的活動。

    第二是遵守領地法的義務，所有的領民都負有維護領地法尊嚴、保證領地法實施的職責。