在美國提出的這個諒解方案中，美國人首先闡述了美國關于美日關系的新考慮，美國政府希望日美兩國政府承認，彼此為對等的獨立國家并為互相毗鄰的太平洋強國。希望兩國政府可以申明，在希望建立持久和平并開辟一個以互相尊重為基礎的信任與合作的新時代方面，兩國的國策是一致的。

    在這樣的前提下美國政府希望兩國政府就此時正進行的如火如荼的歐戰以及中日戰爭發表自己的觀點，根據美國提出的諒解方案規定：“日本國政府申明：軸心同盟的目的是防御性的，是為了防止軍事上的連衡關系擴大到現在尚未參加歐戰的國家。日本國政府聲明：日本無意回避現存條約的義務，至于根據軸心同盟所擔負的軍事義務，則只限于該同盟的締約國德國在受到現在尚未參加歐戰的國家主動攻擊時才予以履行。同時美國政府申明：美國對歐洲戰爭的態度是，不論現在和將來，決不為援助一方面攻擊另一方的攻擊性同盟所左右。美國政府申明：美國始終不渝地反對戰爭，所以，對歐戰的態度是，無論現在或將來，將只根據保衛本國利益和安全的考慮來決定。”

    對于正在進行的中日戰爭，美國總統承認下列條件，如果日本國政府保證這些條件，美國總統可以據此勸告蔣政權媾和。首先是中國必須是一個獨立的國家，日本不能滅亡中國。這個是前提，美國不愿意日本進駐中國大陸，更擔心缺乏有效制約的日本會迅速膨脹起來，以至于威脅道美國的利益。

    其次是日軍從中國領土撤退。不兼并中國領土，而且不賠償；恢復門戶開放方針，但關于其解釋和適用范圍問題，應在將來適當時候，由日美兩國協商之。

    最后是蔣政權與汪政府合并。主要以蔣政權為主，建立一個親日與親英美的聯合政府。同時日本自行節制向中國領土大量或集體移民，美國及其盟友承認滿洲國。

    關于在太平洋上的海軍兵力和航空兵力及海運關系，這才是日本現在最關心的。在這份諒解方案中關于這一點是這樣規定的：“日美兩國為維護太平洋和平起見，彼此不得部署威脅對方的海軍兵力和航空兵力。有關其具體細節，由日美另行協商；日美會談達成協議后。兩國應互派艦隊作禮節性的訪問，以祝賀太平洋和平的到來；中國事變解決就緒后，日本國政府按美國政府的希望，同意按照和美國簽訂的條約，迅速動員現在服役的本國船舶中可以退役者，主要在太平洋方面服役。關于這類船只的噸位等。由日美會談另行決定之。”

    另外日本最關心的事情還有關于兩國間的通商和金融合作以及兩國在西南太平洋方面的經濟活動，要知道之前美國一直在侵華戰爭中充當日本的奶娘這一角色，要是美國可以繼續本色出演的話，日本相信他們的皇圖霸業是完全可以成功的。美國建議在達成這次諒解并經兩國政府同意后，日美兩國各自需要且又是對方所擁有的物資，應由對方保證供應。同時，兩國政府應采取適當措施。恢復日美通商條約有效期間曾經有過的那種正常通商關系。如果兩國政府想締結新的通商條約，可通過日美會談進行研究并按通常慣例締結之。

    為促進兩國經濟合作，美國應對日本提供足夠的信用貸款，以發展東亞的工商業、改善東亞的經濟情況和實現日美經濟合作。鑒于日本已保證不使用武力，而是用和平手段來謀求它在西南太平洋方面的發展，有關日本希望在該地區生產和取得石油、橡膠、錫、鎳等物資的活動，應得到美國方面的協助和支持。

    為了穩定東南亞日益緊張的局勢，美國建議兩國政府立即制定關于穩定太平洋政治的方針，并且提出了三個建議：“第一、日美兩國政府不容許歐洲各國將來在東亞和西南太平洋接受領土割讓或合并現有的國家等。第二、日美兩國政府共同保證菲律賓的獨立，如果它沒有尋釁而受到第三國進攻時。兩國應考慮援助辦法。第三、對于在美國和西南太平洋的日本移民，應友好招待，給予和其他國民相同的平等待遇。”

    最后美國還提出了兩國進行政府間高級官員之間的會談，以期待最終獲得對方的諒解，美國政府認為日美兩國代表間的會談應該在在檀香山舉行。會議應由代表合眾國的羅斯福總統和代表日本國的近衛首相主持。代表人數雙方均以5人為限，但不包括專家、秘書等在內。同時本會談不得有第三國觀察員列席。

    對于美國人的誠意日本人還是比較相信的，畢竟這份諒解方案雖然是秘密方案，也就是說只限于美日兩國高層之間知道的秘密。另外關于這份美日兩國諒解方案的由來日本更是清楚得很，根本就不是表面上那樣，由美國人最先提出來的。

    事實上，在這以前，原大藏省官員、當時擔任產業組合中央金庫理事的井川忠雄，曾同訪日的美國天主教最高學府梅利諾大學的秘書長德勞特和主教華爾希之間就調整日美邦交問題秘密進行私人接觸。

    而這個井川忠雄直接同近衛首相有聯系，雖然沒有得到日本政府的授權，但是在一定程度上可以代表近衛文磨。美方的兩位傳教師回國后，同羅斯福總統、赫爾國務卿和郵政部長沃克取得了聯系。陸軍省武藤軍務局長和巖畔軍事科長，通過井川忠雄知道了他們這種日美私人之間的工作。松岡外相最初也同美方兩傳教師進行過接觸，但并不很熱心。

    德勞特、華爾希兩位傳教師經過同羅斯福等人的會面，很快就給日本方面發來了電報，他們的工作哼有希望，于是日本野村大使先后腳到美回去了。

    后來。同近衛首相保持聯系的井川忠雄和協助野村大使工作的巖畔大佐，同和美國首腦有著極其秘密聯系的德勞特、華爾希兩傳教師極其秘密地私下討論了關于調整日美邦交的試行方案。時候，美方當局和日本大使館當局也分別參與了這項工作，最終才擬定了日美諒解方案。

    可以說這份諒解方案是美日兩國努力的結果，美國人既然有這個時間陪著他們制定這個方案。那就說美國人對于改善日美關系還是很有誠意的。

    收到這份文件之后，日本高層那叫一個高興，尤其是擔任首相的近衛文磨。事實上近衛首相在幾天前就已從井川忠雄的來函中得到了和這個日美諒解方案內容大體相同的一個方案。但對政府和大本營的其他首腦來說，這個方案卻是很突然的，而且，局勢的發展超出了他們的預料。